[资料]联合国刑事法律援助国际规则的形成与发展
原创： 刘思敏 中国政法大学国家法律援助研究院
联合国刑事法律援助国际规则
的形成与发展
作者
刘思敏，中国政法大学刑事司法学院2015级诉讼法学硕士研究生。
一、制定背景
刑事法律援助问题一直是联合国及其相关机构关注的重点。近十五年以来，包括经济及社会理事会（ECOSOC）、毒品和犯罪问题办公室（UNODC）在内的多个部门对此进行了研究，并有相关资料留存。刑事法律援助制度根植于人权、平等、法治等基本价值理念，是公正司法体系的重要支撑。然而遗憾的是，很多国家没有提供良好法律援助的资源与条件。贫富差距的存在不可避免地导致了获得法律服务的不均等性。律师数量的短缺、法律援助服务质量低下、法律援助服务方式低效等问题不断展现在世界各国面前，无论是非洲等欠发达国家地区还是欧美发达国家都不断寻求解决此类难题的方法。
南非最先认识到了改进刑事法律援助制度的必要性并且呼吁进行变革和加大支持。但是，关于刑事法律援助服务可获得性的危机并非只存在于南非。欧洲人权法院同样认识到，如果刑事司法程序的早期阶段缺乏法律协助可能导致人权被侵犯，而且法律援助预算的削减也迫使法律援助服务机构必须在保证辩护服务质量的同时探索其他更有效率和效果的方式。
2004年11月，来自26个国家（其中包括21个非洲国家）的代表齐聚马拉维首都利隆圭，以“非洲地区刑事法律援助服务”为主题进行了为期3天的研讨。与会专家一致同意并通过了《关于非洲刑事司法制度中获得法律援助的利隆圭宣言》。以此为起点，国际社会开始了刑事法律援助制度的改革历程。2007年7月26日在联合国经济及社会理事会第45次全体会议上，通过了《开展国际合作以增进特别是非洲刑事司法系统中获得法律援助的机会》的决议。该决议为后来的法律文件中反映的法律援助新途径铺平了道路。此后数年间，多次国际和地区间会议对刑事法律援助制度的实现路径进行了广泛讨论。鉴于刑事法律援助对世界各国的重要价值以及实践中面临的严峻形势，经过来自不同司法辖区诸多专家的长时间商讨和磋商，2012年5月7日，联合国经济及社会理事会下属的预防犯罪和刑事司法委员会在维也纳举行第二十一届会议。此次会议讨论通过了《联合国关于在刑事司法系统中获得法律援助机会的原则和准则》（以下简称“《原则和准则》”），准备提交联合国大会批准；2012年12月20日，联合国第六十七届第60次全体会议通过了《联合国关于在刑事司法系统中获得法律援助机会的原则和准则》（联合国大会第67/187号决议附录）。
二、主要内容
《原则和准则》共包括14项原则和18项准则，涵盖了有关刑事法律援助的各种主题，而且就如何制定有效、公平和可持续的法律援助制度向成员国提供了详细建议。其中，原则强调该法律文件的一般原则性目标；准则包含具体的目标以及实现这些目标的具体措施。该文件要求国家应当考虑将提供法律援助服务作为其责任，并建立一个在全国范围内可实现的、有效的全面制度，每个人都有平等获得法律援助的机会，不受歧视。
具体而言，围绕刑事法律援助制度，《原则和准则》从以下几个方面展开架构：刑事法律援助的定位与国家责任、刑事法律援助服务的提供模式、刑事法律援助服务提供者、有资格获得刑事法律援助服务的群体和阶段、刑事法律援助服务的质量保障措施，尤其提出要针对特殊需求群体（包括儿童、妇女、残障人士、难民等）提供专门的法律援助服务。
三、《原则和准则》的国际影响
《原则和准则》是联合国第一个专门针对法律援助问题而通过的国际法律文件。在国际人权领域，其重要性就在于它首次确认各国有义务建立国内的法律援助制度，以确保在刑事司法程序的所有阶段提供有意义的、有效的法律辩护服务。除了宣扬的保障人权观念外，《原则和准则》为关于如何进一步确定刑事案件有效法律援助之核心要素的国际讨论提供了一个详尽框架，并且引发了关于法律援助对于诉诸司法以及在刑事司法系统中确保人权之重要性的广泛讨论。
在联合国大会通过《原则和准则》之后，关于如何制定和改进法律援助标准的讨论一直在继续。2014年6月，首届“在刑事司法系统中获得法律援助机会国际大会”于南非约翰内斯堡召开，大会通过了“落实《联合国关于在刑事司法系统中获得法律援助机会的原则和准则》的约翰内斯堡宣言”。在之后几年里，一些涉及相关主题事项的国际文件相继出台，内容包括将法律援助视为公平刑事司法系统的一大要素以及帮助特定群体诉诸司法等。比如，第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会2015年4月通过《关于将预防犯罪和刑事司法纳入更广泛的联合国议程以应对社会和经济挑战并促进国内和国际法治及公众参与的多哈宣言》。同年晚些时候，《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》（《纳尔逊·曼德拉规则》）修订并通过。
2015年9月，联合国成员国通过了包括一系列“可持续发展目标”的《2030年可持续发展议程》，其中，“目标16”就规定要确保所有人得到诉诸司法的平等机会。2016年11月，第二届“在刑事司法系统中获得法律援助机会国际大会”于阿根廷布宜诺斯艾利斯召开，与会者再次就提供法律援助方面的关键问题展开讨论，并通过了“关于执行《联合国关于刑事司法系统中获得法律援助机会的原则和准则》的布宜诺斯艾利斯宣言”。
为了推动《原则和准则》在中国的贯彻实施，联合国UNODC与我国司法部先后在云南昆明（2015年2月）、广东广州（2018年1月）举行国际研讨会。在国际研讨会上，各国就本国法律援助制度的最新进展进行了交流与讨论。可以看出，各成员国均能够按照《原则和准则》的指引持续改进本国法律援助制度，努力为刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人提供高质量的法律援助服务。
欢迎投稿·欢迎建议
nila@cupl.edu.cn
长按扫码关注我们
